ערר על ביטול או סירוב רישיון נשק — מועדים, למי מגישים ומה כותבים

קיבלת הודעה שרישיון הנשק שלך בוטל, או שהבקשה לרישיון נדחתה? ההחלטה הזו אינה הסוף. חוק כלי היריה, התש"ט-1949, נותן למי שנפגע מההחלטה ערר בכתב לממונה, ואחריו אפשר לפנות לבית המשפט בעתירה מנהלית. כאן מוסבר מה החוק קובע על הערר: מי מגיש, למי, באיזה מועד, מי משיב עליו ומה קורה לנשק בינתיים. על הסיבות שבגללן מבטלים רישיון ראו ביטול רישיון נשק.

ערר על ביטול או סירוב רישיון נשק: מה החוק קובע

את ההחלטה על רישיון מקבל פקיד רישוי, שהוא הרשות המוסמכת לפי סעיף 11(2) לחוק. לפי סעיף 12(א), הוא רשאי לתת רישיון או לסרב לתתו, לתת רישיון בתנאים ובהגבלות או להטיל תנאים על רישיון שניתן, ולבטל רישיון בתוך תקופת תוקפו. סעיף 11(2) קובע גם שרישיון לא יינתן אם קצין משטרה בכיר, שהמפקח הכללי של המשטרה הסמיך לכך, קבע שיש מניעה מטעמים של שלום הציבור וביטחונו.

על החלטה כזו יש ערר. לפי סעיף 12(ג1)(1), מי שרואה את עצמו נפגע מהחלטת הרשות המוסמכת רשאי להגיש עליה ערר בכתב, לפני מי שהשר ימנה לעניין זה. החוק קורא לו "הממונה", ו"השר" לפי סעיף 1 הוא השר לביטחון הפנים (כיום השר לביטחון לאומי). הערר פתוח גם למי שבקשתו הראשונה נדחתה וגם למי שהרישיון שהחזיק בוטל.

45 ימים להגשת הערר, ועוד 45 ימים להחלטת הממונה

את הערר מגישים בתוך 45 ימים ממועד קבלת ההחלטה. מי שמחמיץ את המועד עלול לאבד את הערר, ולכן הדבר הראשון הוא לרשום את התאריך שבו ההחלטה התקבלה.

אחרי שהערר מוגש, הממונה מחליט בו בתוך 45 ימים מהמועד שבו הגיע לידיו (סעיף 12(ג1)(3)). החוק מסמיך את השר לקבוע אגרה בעד ערר (סעיף 21(ג)), אבל לפי אתר האגף לרישוי כלי ירייה השירות ניתן כרגע ללא עלות. מגישים על גבי טופס הערר של האגף, והטופס צריך להיות חתום בידי עורך דין על נכונות הנתונים. הממונה מחליט על סמך המסמכים, ולכן כל הטענות והאסמכתאות צריכות להיכנס כבר לערר.

על מה ההחלטה נשענת, ולמי הערר עובר

סעיף 12(ג1)(2) קובע שהממונה מעביר את הערר לתגובה של הגורם שעמד מאחורי ההחלטה, לפי סוג הבסיס:

• קביעה של קצין משטרה: הערר עובר לתגובת קצין משטרה בכיר שהמפקח הכללי של המשטרה מינה לעניין זה.
• הודעה של משרד הבריאות או משרד הרווחה: רופא, פסיכולוג, קצין בריאות הנפש או עובד סוציאלי שסבור שהחזקת נשק בידי מטופל מסכנת אותו או את הציבור חייב לדווח על כך (סעיף 11א), ומשרד הבריאות רשאי להודיע לפקיד הרישוי גם על אשפוז עקב מחלת נפש או חשש לה (סעיף 11ב). כשההחלטה נשענת על הודעה כזו, הערר עובר לתגובת המנהל הכללי של המשרד או מי שהסמיך.
• בדיקת כשירות נפשית: לסוגי הרישיונות שבתוספת השנייה לחוק נדרש אישור על כשירות נפשית מפסיכולוג שאישר השר, לתקופה של עד שש שנים (סעיף 11ב1). כשההחלטה נשענת על הבדיקה הזו, הערר וממצאי הבדיקה עוברים לוועדה שמינה השר, והיא מגיבה בתוך 30 ימים.

המשמעות המעשית: ערר טוב מתחיל בזיהוי הבסיס של ההחלטה, ועונה עליו במישרין. ערר כללי שאינו נוגע בבסיס ההחלטה משאיר את הגורם שמשיב לו בלי מה להתמודד איתו.

תיק סגור: האגף לרישוי כלי ירייה אינו מקבל ישירות מידע על תיקים סגורים, כי הוא אינו מופיע בתוספת השישית לחוק המידע הפלילי ותקנת השבים. אבל המשטרה רואה את התיקים הסגורים במרשם שלה (סעיפים 10 ו-29 לאותו חוק), וקצין משטרה בכיר רשאי לקבוע שיש מניעה למתן רישיון מטעמים של שלום הציבור וביטחונו (סעיף 11(2) לחוק כלי היריה). לכן גם תיק שנסגר יכול לעכב רישיון, וזו עוד סיבה לבחון שינוי עילת סגירה או ביטול רישום של תיק סגור.

מידע שלא נמסר לך

הרבה החלטות נשענות על מידע שהמבקש אינו רואה. סעיף 12א לחוק קובע שמי שהגיעה אליו ידיעה על אדם לפי הסעיפים על דיווחי הגורמים המטפלים, על אשפוז ועל בדיקת הכשירות הנפשית ישמור אותה בסוד, ולא יגלה אותה אלא במידה שהדבר נחוץ לביצוע החוק. לכן ההודעה על ביטול או סירוב מנוסחת לעיתים קרובות בקיצור. הערר הוא המקום לבקש את הבסיס לפחות בעיקרו, ולענות על מה שידוע.

מה כותבים בערר

החוק דורש ערר בכתב, ואינו קובע את תוכנו. ערר שעומד בבדיקה בנוי בדרך כלל משלושה חלקים: מה ההחלטה ומתי התקבלה, על מה היא נשענת לפי מה שידוע, ולמה הבסיס הזה אינו מצדיק סירוב או ביטול, עם המסמכים שתומכים בכך. דוגמאות למסמכים כאלה: אישור על עילת סגירת תיק, מסמך רפואי עדכני, אישור כשירות נפשית בתוקף, או הוכחה שתנאי סף מתקיים. למשל, לפי סעיף 11ג, רישיון אינו ניתן למי שטרם מלאו לו 21 שנים, אלא במקרים שהחוק מונה.

הערר הוא גם הבסיס לעתירה, אם תהיה. מה שלא נטען בערר קשה יותר להעלות לראשונה בבית המשפט, ולכן כדאי לכתוב אותו מראש כאילו בית משפט יקרא אותו.

מה קורה לנשק בזמן הערר

חוק כלי היריה אינו קובע שהגשת ערר מעכבת את הביטול. לפי סעיף 14, מי שהחזיק כלי יריה בהיתר וההיתר פקע, בין שתם תוקף הרישיון ובין מסיבה אחרת, חייב למסור את כלי היריה למשמרת בתחנת המשטרה של מקום מגוריו או של מקום עסקיו, ולקבל אישור קבלה. את האישור שומרים ומצרפים לערר.

ביטול בגזר דין: מסלול אחר

לא כל ביטול מגיע מפקיד הרישוי. לפי סעיף 18א, כשאדם הורשע בעבירת אלימות, בית המשפט רשאי, לבקשת התובע, לכלול בגזר הדין הוראה לפקיד הרישוי לבטל את הרישיון ולא לתת רישיון חדש לתקופה שבית המשפט קובע, והוראה להפקיד את הנשק בתחנת המשטרה. בעבירת אלימות כלפי בן משפחה בית המשפט ייתן הוראות כאלה לבקשת התובע, אלא אם החליט אחרת מנימוקים מיוחדים שיפורטו בגזר הדין. ביטול כזה הוא חלק מגזר הדין, ולא החלטה של פקיד הרישוי. על ההליך הפלילי עצמו ראו עבירות נשק.

אחרי הממונה: עתירה מנהלית

אם הממונה דחה את הערר, אפשר להגיש עתירה מנהלית בתוך 45 ימים. בית המשפט בוחן את החלטת הרשות, ואינו נותן רישיון בעצמו. הפירוט, כולל מה מבקשים ועל מה טוענים, נמצא בעמוד עתירה מנהלית נגד אגף רישוי כלי ירייה.

ערר על רישיון נשק — טבלה

שאלות נפוצות

תוך כמה זמן מגישים ערר על ביטול רישיון נשק?

בתוך 45 ימים ממועד קבלת ההחלטה. הערר מוגש בכתב, על טופס הערר של האגף החתום בידי עורך דין, לממונה שמינה השר (כיום השר לביטחון לאומי). כדאי לרשום את היום שבו ההחלטה התקבלה ולספור ממנו.

סירבו לבקשה הראשונה שלי. גם אז אפשר להגיש ערר?

כן. הערר פתוח למי שרואה את עצמו נפגע מהחלטת הרשות המוסמכת (סעיף 12(ג1)(1) לחוק כלי היריה), וזה כולל גם סירוב לתת רישיון וגם ביטול של רישיון קיים. שתי הסמכויות מופיעות בסעיף 12(א).

תוך כמה זמן מחליטים בערר?

הממונה מחליט בתוך 45 ימים מהיום שהערר הגיע לידיו (סעיף 12(ג1)(3)). כשההחלטה נשענה על בדיקת כשירות נפשית, הערר עובר גם לוועדה שמינה השר, והיא מגיבה בתוך 30 ימים.

מה קורה לנשק בזמן שהערר תלוי?

חוק כלי היריה אינו קובע שהגשת ערר מעכבת את הביטול. מי שהחזיק כלי יריה בהיתר וההיתר פקע חייב למסור אותו למשמרת בתחנת המשטרה של מקום מגוריו או עסקיו, ולקבל אישור קבלה (סעיף 14). את האישור שומרים.

הערר נדחה. מה עכשיו?

על החלטת הממונה אפשר להגיש עתירה מנהלית, בתוך 45 ימים. העתירה באה אחרי הערר, ולכן כדאי לכתוב את הערר מראש כך שיעמוד גם בבדיקה של בית המשפט.