Экстрадиция из Израиля: как проходит процесс, арест и апелляция

Запрос об экстрадиции почти всегда приходит без предупреждения: стук в дверь, задержание и сообщение, что иностранное государство хочет судить человека у себя. Бывает и наоборот: родственника задерживают за границей — в отпуске, в рабочей поездке, во время визита к семье в одной из стран СНГ. В обоих случаях времени мало, а информации ещё меньше. Ниже — как проходит экстрадиция (выдача, на иврите hасгара) по израильскому Закону об экстрадиции 5714-1954, что проверяет суд, какие возражения признаёт закон и что делать, если израильтянина задержали за границей.

Все материалы на русском — на странице «Уголовный адвокат в Израиле на русском».

Что такое экстрадиция и когда Израиль выдаёт человека

Экстрадиция — это передача человека, находящегося в Израиле, другому государству, чтобы его там судили или чтобы он отбыл уже назначенное наказание. Статья 1 закона устанавливает: выдать человека из Израиля можно только по этому закону. Статья 2а требует двух базовых условий:

• Соглашение об экстрадиции между Израилем и запрашивающим государством. Оно может быть двусторонним, многосторонним или специальным соглашением по конкретному делу.
• «Преступление, влекущее экстрадицию» — такое, за которое, будь оно совершено в Израиле, полагалось бы лишение свободы на срок от одного года или более тяжёлое наказание (статья 2).

Иначе говоря, не всякое подозрение за границей ведёт к выдаче. Первый вопрос всегда один и тот же: есть ли соглашение именно с этой страной и является ли деяние преступлением и по израильскому праву.

Можно ли выдать гражданина Израиля

Да, но на условиях. По статье 1а гражданина Израиля, который во время совершения преступления был и жителем Израиля, выдают, только если запрос направлен на то, чтобы судить его в запрашивающем государстве, и если это государство заранее обязалось вернуть его в Израиль для отбывания лишения свободы, если оно будет назначено. Сам обвиняемый вправе отказаться от возвращения. Это условие меняет картину: суд проходит за границей, но наказание можно отбывать в Израиле.

Как проходит процесс экстрадиции, шаг за шагом

• Запрос. Запрашивающее государство направляет просьбу об экстрадиции министру юстиции (статья 3).
• Ходатайство в суд. Если министр решает передать дело в суд, юридический советник правительства или его представитель подаёт ходатайство в Окружной суд Иерусалима с просьбой объявить человека «подлежащим экстрадиции».
• Рассмотрение в Окружном суде. Здесь проверяют условия закона, доказательства и возражения против выдачи (статья 9).
• Апелляция. Решение Окружного суда можно обжаловать в Верховном суде. По статье 13 апелляция подаётся в течение тридцати дней со дня вынесения решения, и государство тоже вправе обжаловать.
• Исполнение. Только после того, как объявление вступило в окончательную силу, министр юстиции вправе распорядиться о выдаче (статья 18).

Процесс сравнительно долгий, и в нём обычно есть несколько точек, где можно повлиять на результат: вопрос ареста, вопрос доказательств и возражения, связанные с запрашивающим государством.

Арест для целей экстрадиции

Закон позволяет арестовать разыскиваемого ещё до подачи ходатайства (статья 6) и на любом этапе рассмотрения после его подачи (статья 5). Как и при любом аресте, встаёт вопрос: можно ли достичь цели менее жёстким способом. В делах об экстрадиции суд прежде всего опасается побега, поэтому альтернатива аресту должна отвечать именно на это опасение: поручители, гарантии, сдача паспорта, постоянное место жительства.

Как строят альтернативу и как её представить суду — см. домашний арест и альтернатива аресту и залог и поручители. Для тех, у кого есть второе гражданство, вопрос о всех паспортах встаёт первым — подробнее в статье запрет выезда из Израиля.

Что проверяет израильский суд

По статье 9 суд объявит человека подлежащим экстрадиции, если доказано, что он осуждён за такое преступление в запрашивающем государстве, или что есть доказательства, которых хватило бы, чтобы предъявить ему обвинение в таком преступлении в Израиле, — и что остальные условия закона выполнены. Это значит: суд в Израиле не ведёт сам процесс и не решает вопрос виновности. Он проверяет, достаточно ли доказательной базы и разрешает ли закон выдачу.

Разыскиваемый может также сам попросить суд объявить его подлежащим экстрадиции без проверки доказательств (статья 9(б)). У такого решения есть последствия, и принимать его не стоит, пока не проверены материалы дела и соглашение с запрашивающим государством.

Возражения, которые могут помешать экстрадиции

Статья 2б перечисляет ситуации, в которых человека не выдают. Среди них:

• преступление политическое, или запрос направлен на то, чтобы судить за такое преступление. Сам закон исключает из этого определения, например, убийство, тяжкий вред и захват заложников;
• есть основания опасаться, что запрос вызван дискриминацией по признаку расы или религии;
• преступление по своей сути военное;
• человека уже судили в Израиле за то же деяние;
• по израильскому праву истёк срок давности преступления или наказания;
• в запрашивающем государстве он получил помилование;
• экстрадиция может нанести ущерб публичному порядку или жизненно важному интересу Государства Израиль.

Это юридические доводы, которые рассматривают по обстоятельствам. Это не автоматическая «лазейка», и каждый из них нужно доказать.

Израильтянина задержали за границей: что делать

Если арест произошёл за границей, действует местное право: в суде той страны представляет местный адвокат. Роль израильского адвоката другая, и она особенно важна в первые дни:

• Обратиться в представительство Израиля (посольство или консульство) в этой стране. Оно может помочь со связью с задержанным и с получением информации, но юридически его не представляет.
• Выяснить, связан ли арест с расследованием в Израиле. Иногда это одно и то же событие, и сказанное там повлияет на дело здесь.
• Не давать показаний до консультации. Правило, известное по Израилю, действует и там. См. право на молчание и консультация с адвокатом.
• Собрать документы: паспорт, билеты, подтверждения работы и проживания, документы, показывающие устойчивую связь с Израилем. Они важны для освобождения — и там, и в Израиле.
• Проверить уголовную ситуацию в Израиле до возвращения: есть ли открытое расследование, запрет выезда или ордер на арест. См. справка о несудимости.

Осуждён за границей: отбывать наказание в Израиле

Гражданин Израиля, приговорённый к лишению свободы в другой стране, может просить о переводе для отбывания наказания в Израиле — по Закону об отбывании наказания в виде лишения свободы в государстве гражданства заключённого, 5757-1996. Перевод происходит с согласия заключённого и с согласия другого государства, как правило, на основании соглашения между странами. Это долгая административная процедура, и начинать её стоит рано.

Что делает адвокат в деле об экстрадиции

• Проверяет соглашение с запрашивающим государством и его условия.
• Выясняет, является ли деяние «преступлением, влекущим экстрадицию», по израильскому праву.
• Анализирует доказательства, переданные запрашивающим государством, и хватило бы ли их для обвинения в Израиле.
• Строит альтернативу аресту, которая отвечает на опасение побега.
• Проверяет, есть ли одно из возражений по статье 2б и требует ли израильское гражданство обязательства о возвращении.
• Ведёт апелляцию в Верховный суд, если в ней есть смысл. Об обжаловании в уголовных делах в целом — апелляция по уголовному делу.

Частые вопросы

Есть ли у Израиля соглашение об экстрадиции с любой страной?
Нет. Израиль подписал соглашения со многими странами, но не со всеми. Без соглашения закон не позволяет выдать человека. Проверка проводится для конкретного государства и конкретного преступления.

Если меня выдадут, я обязан отбывать наказание за границей?
Гражданина Израиля, который был жителем Израиля во время преступления, выдают только при обязательстве вернуть его для отбывания лишения свободы в Израиле, если оно будет назначено. Он вправе от этого отказаться.

Израильский суд решает, виновен ли я?
Нет. Он проверяет, хватило бы доказательств для обвинения в Израиле и выполнены ли условия закона. Вопрос вины рассматривается в запрашивающем государстве.

Сколько времени есть на апелляцию на решение, что я подлежу экстрадиции?
По статье 13 Закона об экстрадиции апелляция в Верховный суд подаётся в течение тридцати дней со дня вынесения решения.

Родственника задержали за границей. Что делать первым делом?
Обратиться в представительство Израиля в этой стране, найти местного адвоката и позаботиться, чтобы задержанный не давал показаний до консультации. Параллельно стоит проверить, нет ли связи с расследованием в Израиле.

Информация на этой странице носит общий характер и не является юридической консультацией. Каждое дело рассматривается отдельно, и для этого нужно обратиться к адвокату.